兵自然資規(guī)〔2025〕1號

各師市自然資源和規(guī)劃局，局機關各處（室、局），所屬事業(yè)單位：

為進一步做好兵團土地征收工作，有序開展土地征收成片開發(fā)方案編制與審核，經兵團同意，現將《新疆生產建設兵團土地征收成片開發(fā)方案編制與審核管理辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

新疆生產建設兵團自然資源局

2025年5月19日

新疆生產建設兵團土地征收成片開發(fā)方案

編制與審核管理辦法

第一條 為規(guī)范土地征收成片開發(fā)方案編制與審核工作，有序推進土地成片開發(fā)，保障經濟社會發(fā)展合理用地，切實加強土地征收管理，維護被征地群眾的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》第四十五條的規(guī)定、《自然資源部關于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）要求，結合兵團實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，由師市組織對一定范圍內的土地進行綜合性開發(fā)建設活動。

第三條 土地征收成片開發(fā)應當堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護群眾合法權益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當地經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第四條 土地征收成片開發(fā)方案由師市依據當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃組織編制，納入當地國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。

第五條 師市編制土地征收成片開發(fā)方案應當符合以下條件：

（一）成片開發(fā)區(qū)域布局應符合國土空間規(guī)劃及用途管制的要求；

（二）依據國土空間規(guī)劃確定的一個完整的成片開發(fā)范圍內的基礎設施、公共服務設施，以及其他公益性用地的比例一般不低于40%,南疆師市公益性用地比例不低于35%,位于國務院或兵團批準設立的工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)內或以工業(yè)項目為主的成片開發(fā)方案，在其核準的四至范圍內公益性用地比例不得低于25%；

（三）成片開發(fā)區(qū)塊四至清晰、權屬明晰，需征收或部分征收農村集體所有土地，應充分征求成片開發(fā)范圍內連隊（農村集體經濟組織）和連隊居民的意見，并經連隊居民（職工）大會（集體經濟組織村民會議）三分之二以上成員或者三分之二以上連隊居民代表同意。未經連隊居民（職工）大會（集體經濟組織村民會議）三分之二以上成員或者三分之二以上連隊居民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。

第六條 師市編制土地征收成片開發(fā)方案時，應當充分聽取人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者的意見。

第七條 土地征收成片開發(fā)方案應當包括下列內容：

（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況；

（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現的功能；

（三）成片開發(fā)地塊用途與布局符合詳細規(guī)劃情況；

（四）成片開發(fā)擬安排的建設項目、開發(fā)時序和實施計劃；

（五）成片開發(fā)范圍內基礎設施、公共服務設施及其他公益性用地安排；

（六）成片開發(fā)的土地利用效益以及經濟、社會、生態(tài)效益評估；

第八條 師市申請土地征收成片開發(fā)方案審批時應當提交下列材料：

（一）成片開發(fā)需征收集體所有土地的范圍、數量，以及年度征收實施計劃等情況，擬征收土地范圍內建設項目安排情況，以及征求擬征地連隊（農村集體經濟組織）和連隊居民意見的情況；

（二）成片開發(fā)方案征求人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家意見及公示情況；

（三）其他材料。

第九條 一個成片開發(fā)方案可包含多個不同用途的完整集中建設片區(qū)，各片區(qū)主導產業(yè)要相對集中，公益性用地比例按單個片區(qū)進行認定。

第十條 土地征收成片開發(fā)方案應當按照以下程序報批：

（一）師市組織自然資源（林業(yè)和草原）、發(fā)展改革、工信、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、文化體育廣電和旅游、開發(fā)區(qū)園區(qū)管理機構、團（鎮(zhèn)）、連隊（社區(qū)）等相關部門，結合本轄區(qū)內經濟和社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、土地利用年度計劃和實際用地需求編制土地征收成片開發(fā)方案，經師市自查后報兵團審批。

?        （二）兵團自然資源局組織人大代表、政協委員和土地、規(guī)劃、經濟、法律、環(huán)保、林草、產業(yè)等方面的專家組成專家委員會，對土地征收成片開發(fā)方案的科學性、必要性和合理性進行論證。論證結論應當作為兵團批準土地征收成片開發(fā)方案的重要依據。

（三）兵團自然資源局審核后，報兵團審議同意，由兵團自然資源局代兵團向師市下達批復。

第十一條 土地征收成片開發(fā)方案經批準后，師市應當嚴格按照方案確定的范圍、時序安排組織實施。因國民經濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃調整或者其他不可抗力等因素導致無法實施的，可按規(guī)定調整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案調整涉及地塊變化的，調整方案應報兵團批準。調整僅涉及核減成片開發(fā)范圍的，調整方案不再征求人大代表、政協委員、社會公眾、有關專家學者以及成片開發(fā)范圍內連隊（農村集體經濟組織）和連隊居民的意見。調整僅涉及實施進度安排的，調整方案應報兵團自然資源局備案。原批準方案范圍內調整后公益性用地比例應當符合規(guī)定要求，已實施征收的地塊不得調出。

第十二條 土地征收成片開發(fā)方案應當按年度編制土地征收實施計劃。方案確定的土地征收實施計劃應在兩年內完成，最長不超過三年。

第十三條 有下列情形之一的，不得批準土地征收成片開發(fā)方案：

（一）涉及占用永久基本農田的；

（二）師市近五年平均供地率小于60%,且上年度批而未供和閑置土地處置任務未達到要求的；

（三）師域內各類開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中連續(xù)三年在兵團級以上開發(fā)區(qū)綜合排名后三位的；

（四）已批準實施的土地征收成片開發(fā)方案連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃的；

（五）土地征收成片開發(fā)范圍內存在違法用地未處置到位的。

第十四條 師市應當嚴格按照方案確定的范圍、時序計劃和規(guī)劃用途，組織實施土地開發(fā)建設活動，并于每年底將成片開發(fā)方案實施情況報送兵團，同時抄送兵團自然資源局。兵團自然資源局對年度成片開發(fā)方案實施情況進行監(jiān)督檢查，對未按照批準的成片開發(fā)方案實施的，應當責令限期整改；逾期未完成整改的，依法依規(guī)不予受理新的土地征收成片開發(fā)方案。

第十五條 本辦法自公布之日起施行，有效期至2028年11月?！蛾P于印發(fā)〈新疆生產建設兵團土地征收成片開發(fā)實施細則（試行）〉的通知》（兵自然資規(guī)〔2023〕1號）同時廢止。