各相關單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，進一步對標先進、著力打造國際一流營商環(huán)境，根據(jù)市委、市政府營商環(huán)境提升工作要求，現(xiàn)就深入推進企業(yè)開辦便利化工作提出以下3.0版實施方案：

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以深化“放管服”改革為抓手，加強部門協(xié)同、推進信息共享、提高服務效能，實現(xiàn)企業(yè)開辦流程壓減至一個環(huán)節(jié)、辦理時間控制在一個工作日以內(nèi)、推行新開辦企業(yè)免費刻章、企業(yè)持電子營業(yè)執(zhí)照可在相關部門辦理相關業(yè)務，提升企業(yè)實際辦事體驗，持續(xù)營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

二、改革舉措

(一)線下整合“一窗通辦”。系統(tǒng)整合市場監(jiān)管、稅務、公安等部門業(yè)務流程，優(yōu)化跨部門跨業(yè)務審批環(huán)節(jié)的整體設計。線下在各行政服務中心設置企業(yè)開辦專窗，配備綜合窗口人員負責專窗前臺全部對外服務工作，整合市場監(jiān)管、稅務審批人員進駐，按照“前臺綜合收件、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”模式，企業(yè)申請設立登記時，由開辦專窗統(tǒng)一收取全套申請材料，后臺流轉(zhuǎn)至市場監(jiān)管、稅務等部門聯(lián)動審批、限時辦結，刻章信息實時推送至廈門市公安印章管理系統(tǒng)，公章刻制企業(yè)在營業(yè)執(zhí)照核準后三個工作小時內(nèi)完成公章刻制并運送至開辦專窗或郵寄，申請人可選擇窗口一次性領取執(zhí)照、發(fā)票、公章或郵寄，實現(xiàn)線下“一個環(huán)節(jié)，一窗辦理，一窗出件”。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市審批管理局、市稅務局、市公安局、市人社局、自貿(mào)委、火炬管委會)

(二)優(yōu)化完善“一網(wǎng)通辦”。強化部門協(xié)同，整合各類信息資源，完善共建共享共用機制，持續(xù)增強“一網(wǎng)通”平臺線上服務能力。企業(yè)申請線上設立登記時，一次性采集申請人全部申請數(shù)據(jù)，含公章刻制、申領發(fā)票、就業(yè)登記、參保登記、單位住房公積金開戶、銀行開戶預約等信息，按照“一網(wǎng)提交、一次交互、數(shù)據(jù)共享、信息互認、零面審批”模式，由市場監(jiān)管部門將有關數(shù)據(jù)實時推送至相應部門開展后續(xù)審批，各部門不再重復采集數(shù)據(jù)和身份驗證，審批通過后，由市場監(jiān)管部門、稅務部門、公章刻制企業(yè)分別郵寄營業(yè)執(zhí)照、發(fā)票和公章，實現(xiàn)線上登記“一趟不用跑”，執(zhí)照、發(fā)票郵寄費用由市場監(jiān)管、稅務部門各自承擔。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市審批管理局、市公安局、市稅務局、市工信局、市人社局、市住房局)

(三)大力推進“一日辦結”。進一步加強企業(yè)開辦規(guī)范化、制度化、信息化建設，壓縮企業(yè)開辦時限至一個工作日以內(nèi)，其中設立登記辦理時限不超過0.5天，公章刻制、發(fā)票申領、就業(yè)登記、參保登記、單位住房公積金開戶并聯(lián)即時辦理，推動部門間信息數(shù)據(jù)融合、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)整合，各部門同步審批，全部辦理時間合計不超過一個工作日。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市人社局、市住房局)

(四)全面推廣“一照通行”。依據(jù)國家法律法規(guī)、統(tǒng)一標準核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照，電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，企業(yè)可通過手機等智能終端領取、下載和使用；優(yōu)化完善電子執(zhí)照識別流程，推進各單位采信電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體身份識別，企業(yè)可據(jù)此在線上、線下辦理相關業(yè)務，推廣電子營業(yè)執(zhí)照共享應用。(責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市住房局、市稅務局、市人社局、人行廈門中心支行)

(五)推行新開辦企業(yè)免費刻章。采取政府購買服務方式，為新開辦企業(yè)提供首套公章免費刻制服務，市、區(qū)審批管理局會同各級財政局、公安局和市場監(jiān)管局推行開辦企業(yè)刻章免費工作，市、區(qū)審批管理局牽頭制定市、區(qū)行政服務中心免費刻章實施方案，做好刻章費用支付；市、區(qū)財政局配合做好財政資金保障；市、區(qū)公安局配合做好政府購買服務，負責對公章刻制企業(yè)的資質(zhì)審核和日常監(jiān)管，開發(fā)建設“廈門免費刻章管理系統(tǒng)”，為新開辦企業(yè)免費刻章提供相關配套功能，及時反饋公章刻制企業(yè)的公章刻制信息。自貿(mào)區(qū)、火炬高新區(qū)此項工作由管委會相關機構會同同級財政部門、屬地公安分局、市場監(jiān)管局落實。(責任單位：市審批管理局、市公安局、市財政局、市工信局、市市場監(jiān)管局、自貿(mào)委、火炬管委會)

(六)整合就業(yè)登記、參保登記、公積金開戶等流程。將就業(yè)登記、參保登記、單位住房公積金開戶納入“一網(wǎng)通”平臺一次性填報提交，申請人可以選擇在企業(yè)設立申請同時提交就業(yè)登記、參保登記、單位住房公積金開戶信息，部門間通過數(shù)據(jù)推送共享，無需提交紙質(zhì)材料，無需領取書面憑證。(責任單位：市人社局、市稅務局、市住房局、市市場監(jiān)管局、市審批管理局)

三、工作要求

(一)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。提升企業(yè)開辦便利化涉及多個部門職責，各部門要進一步加強溝通協(xié)作，市市場監(jiān)管局、市審批管理局牽頭，市稅務局、市公安局、市人社局、市住房局、市工信局、市財政局等配合，建立部門間協(xié)調(diào)推進機制，及時協(xié)調(diào)和解決好推進落實過程中的矛盾和問題。各級市場監(jiān)管局和審批管理局共同統(tǒng)籌推進企業(yè)開辦專窗設置及部門審批人員進駐有關工作，自貿(mào)委、火炬高新區(qū)管委會做好自貿(mào)區(qū)、火炬高新區(qū)企業(yè)開辦專窗設置及新開辦企業(yè)免費刻章工作，市市場監(jiān)管局、市審批管理局、市工信局共同做好“一網(wǎng)通”平臺、審批信息共享平臺等升級改造、開發(fā)維護，市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市人社局、市住房局負責本部門辦理環(huán)節(jié)的便利化改革，切實形成合力推動企業(yè)開辦便利化工作落地落實。

(二)加強宣傳培訓。各相關部門要做好宣傳工作，利用各種途徑，宣傳深化便利化工作制度改革的各項政策措施，提高群眾對政策的知曉度和關注度；加強政務服務窗口工作人員服務標準和服務規(guī)范培訓，有效解決營商環(huán)境政策落地“最后一公里”問題。

(三)夯實實施保障。各部門要緊密結合當前的改革實際，以便利群眾辦事為出發(fā)點和落腳點，做好人員安排、硬件設備、協(xié)作配合等工作，確保業(yè)務流程規(guī)范、軟硬件支撐到位，部門銜接順暢。

(四)推進工作落實。各部門要切實落實各項改革舉措，堅決兌現(xiàn)向社會的承諾事項，加強對政策落實情況的督促檢查；重點關注企業(yè)和群眾的實際辦事感受，積極收集群眾反饋的難點痛點堵點問題并加以解決，確保政策精準落地、有效供給。

廈門市市場監(jiān)督管理局      廈門市行政審批管理局

廈門市工業(yè)和信息化局      廈門市公安局

廈門市財政局        廈門市人力資源和社會保障局

廈門市住房保障和房屋管理局   國家稅務總局廈門市稅務局

中國人民銀行廈門市中心支行   中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)管理委員會

廈門火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

2020年3月30日